來源：求是網（wǎng）2019-12-2509:39:23

　　編者按：中（zhōng）國特色社會主義製度和國家治理體係，生長於中國社會土壤，形成（chéng）於***、建設、改革長期實踐，是植根中華曆史文化傳統、吸收借鑒人類製度文明有益成（chéng）果豐富起來（lái）的，不僅保障了我國經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡，也為多元（yuán）文明共生並進的人類社會發展增添更多色調、更（gèng）多範式、更多選（xuǎn）擇。黨（dǎng）的十九屆四中全會通（tōng）過的《中共*關於堅持（chí）和（hé）完善中國特色社會主義製度、推進國家治（zhì）理體係和治理能力現代化（huà）若幹重大問題的決（jué）定》，從13個方麵係（xì）統（tǒng）總（zǒng）結（jié）和深刻闡述了我國國家製度和國家治理體係的*優勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什麽”“完善和發展什麽”，提（tí）出了一係列新（xīn）思想新觀點新舉措，提出（chū）了把新時代改（gǎi）革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四個自信（xìn）”的基本依據。為深入學（xué）習宣傳（chuán）黨的十九屆四中全會精（jīng）神，*網（wǎng）信辦與求是雜誌社共同組織“中（zhōng）國穩健前行”網（wǎng）上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫係列理論文章，今天在求是網推出*4篇，敬請關注。

　　內容摘要：***推進依法治國是完善和發展中國特色（sè）社會主義製度、推進國家治理體係和（hé）治理能力現（xiàn）代化的重要方麵，是國家（jiā）治理領域一（yī）場廣泛而深刻的***。國家（jiā）治理體係（xì）是一個複雜的係統，法治體係是國家治理體係的骨幹工程。***推進依（yī）法（fǎ）治國（guó）是一個係統工程，涉及國家治理（lǐ）的（de）很多方麵，在（zài）實際工作中（zhōng）的（de）總抓手就是（shì）建設中國特色社會主義法治體係，就要加快形成完備的法律規範（fàn）體係、***的法治實施體係、嚴密的法治監（jiān）督體係、有力的法（fǎ）治保障體係，形成完善的黨內（nèi）法規體係，持續不斷推進國家治理體係和治（zhì）理能力現代化。

　　黨的十九屆四中全（quán）會通過的（de）《中共*關於堅持和完善中國特色社會（huì）主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化若幹重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），係統***、科學*地回答了在我國國家製（zhì）度和國家治理（lǐ）上，應該“堅持和鞏固什麽（me）、完善和（hé）發展什麽”這個重大政治問題，為新時代堅持和發展中國特（tè）色社（shè）會主義（yì）製（zhì）度，推進國家（jiā）治理體（tǐ）係和治理能力現代化，描繪（huì）了全新的創造性的宏偉藍圖。

　　黨和人民在長期實踐（jiàn）探索中形（xíng）成（chéng）的科學製（zhì）度體係

　　縱觀社會主（zhǔ）義從誕生到現在的曆史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中雖然（rán）方案迭（dié）出、模式頻現，但惟有中（zhōng）國***黨向曆史（shǐ）交出了輝煌的答卷（juàn）。《決定》***總結了中國特色社會主義製度建設的曆史性成就，集中概括了中國特色（sè）社（shè）會主（zhǔ）義（yì）製度（dù）和國家治理體係的*優勢（shì），深刻闡述了支撐中國特色社會主義製度的根本製度（dù）、基（jī）本製（zhì）度、重要製度，明確了堅持和完善中國特色社會（huì）主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的總體要求、總體目標和（hé）*任務，既有理論上的新（xīn）概括又有實踐（jiàn）上的新（xīn）要求。

　　新中國成立後，我們黨深入思考和（hé）探索怎樣建設社會主義、怎樣治理中國的問（wèn）題（tí），雖然其間也曾發生（shēng）了階段性局部性的嚴重（chóng）曲折，但在國家治理體係和治理（lǐ）能力上積累了豐富經驗（yàn）、取得（dé）了重大（dà）成果。改革開（kāi）放以來，我們黨以全新的角度思考和探索國家（jiā）治理體係（xì）和（hé）治理能（néng）力問題，實現了政治穩定、經濟發展、社會（huì）和諧、民族團結，這同世界（jiè）上一些地區和國家（jiā）不（bú）斷出現亂局形成了鮮明對照。實踐已經充分證（zhèng）明，中國特色社會主義製度是當代中國發展進步的根本製度保障，是具有明顯製度優勢、強大自（zì）我完（wán）善能力的先進製度。

　　中國特色社會主義進（jìn）入（rù）新時代，以習近平同誌為核心的（de）黨****民統籌推進“五位一體”總（zǒng）體布局、協調推進“四個（gè）***”戰略布局，推動中國特色社會主義製度更加（jiā）完善、國家（jiā）治理體係和（hé）治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經（jīng）濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。實踐證明，中（zhōng）國特（tè）色（sè）社會主（zhǔ）義製（zhì）度和國家治理體係是以馬克思（sī）主義為（wéi）指導（dǎo）、植根中國大地（dì）、具有深厚中華文化根基、深得人民（mín）擁護的製度和治（zhì）理體係，是具（jù）有強大生（shēng）命力（lì）和巨大優越性的製度和治理體係，是能夠持續推動擁有近（jìn）十（shí）四（sì）億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的（de）中華民族實（shí）現“兩個一（yī）百年”奮鬥目標進而實現偉大複興（xìng）的製（zhì）度和治（zhì）理體係。

　　中國特色（sè）社會（huì）主義製度及其執行能力的集中體現

　　國家治理體係（xì）和治理能力是一個國家製度和製度執行能力的集中體現。我國國家治理體係是在黨領導下管理國家的（de）製度體係，包括經濟（jì）、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體製機製、法律法規安排（pái），是一整套緊密相連、相互協（xié）調（diào）的國家製度；國家治理能力（lì）則是運用國（guó）家製度管理社會各方麵事務的能力，包括改革發展（zhǎn）穩定、內政外交（jiāo）國防（fáng）、治黨治國治軍等各個方麵。國家治理（lǐ）體係和治理能（néng）力是一個有機整體，兩（liǎng）者相輔相成，有了好的國（guó）家治理體係才能提高國家治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體係的效（xiào）能（néng）。

　　中國（guó）特色社會主義（yì）事業不斷發展，中國特色社會主義製度也需要不（bú）斷完善。要堅持以實踐基礎上的理論創新推動製度創新，堅持和完善現（xiàn）有製度，從實際出（chū）發，及時製定一些新的製度，構建係統完備、科學規範、運行有效（xiào）的製（zhì）度體係，使各方麵製度更加成熟更（gèng）加（jiā）定型。早在1992年，***深刻指出：“恐怕再（zài）有三十年的時間，我們才會在各方麵形成一整（zhěng）套更加成熟、更加定（dìng）型的製度（dù）。在這個製度下的方針、政策，也將更加（jiā）定（dìng）型化。現在建設中國式的（de）社會主義，經驗（yàn）一天比一天豐富。”黨（dǎng）的十八大明確指出，*以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破（pò）除（chú）一切妨礙科學發展的思想觀念和體製機製弊端，構建係統完備、科學規範、運行有效的（de）製度體係（xì），使各方麵製度更加（jiā）成熟更加定型（xíng）。黨的十九大報告強調，“*堅持和完善中國（guó）特色（sè）社會（huì）主（zhǔ）義製度，不斷推進國家治理體係和治理能力現代化，堅決破除一切不合（hé）時宜的思想觀念和體製機製弊端，突破利益固化的藩籬，吸（xī）收人類文明有益成（chéng）果，構建係統完備（bèi）、科學規範、運行有效的製度體係，充分發揮我國社會主義（yì）製度優越性”。

　　我們要適應國家現代化總進程，從各個領域推進（jìn）國家治理體係和治理能力現代化。既改革（gé）不適應（yīng）實踐發展要求的體製機製、法律法（fǎ）規，又不斷構建新的體（tǐ）製機製、法律法規，使各方麵製度更加科學、更（gèng）加（jiā）完善，實現黨、國家、社（shè）會各項事務治理製度化、規範化、程序化。更加注重治理能（néng）力建設，增強按製度辦事、依法辦事意識，善於運用製度和法律治理國家，把各方麵製度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政（zhèng）水平。

　　對於堅持和完善中國（guó）特色社會主義製度，習近平總書記深刻指出，從形成更加成熟更加定型的製度看，我國社會主義實踐的前半程已經走（zǒu）過了（le），前半程我們的主要曆（lì）史（shǐ）任務是建立社會主義（yì）基本製度，並在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。後半程，我們的主（zhǔ）要曆史任務是完善（shàn）和發展中國特色社會主（zhǔ）義製度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社（shè）會和諧穩定、為國家長（zhǎng）治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的製度體係。這項工程*為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，*是***的係統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體（tǐ）係和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。四中全會強調，*堅持以馬克思列寧主義（yì）、*思想、***理論、“***”重要思（sī）想、科學發（fā）展觀、習近平新時（shí）代（dài）中國特色社會主義（yì）思（sī）想為指（zhǐ）導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領（lǐng）導、人民當家作主、依法治國（guó）有機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，突（tū）出堅持和完善（shàn）支撐中國特色社會主義製度的（de）根本製度、基本製度、重要製度，著力固根基、揚優勢、補短板（bǎn）、強弱項，構（gòu）建係統完備、科學規範、運行有效的製（zhì）度體係，加強係（xì）統治理、依法治理、綜（zōng）合（hé）治理、源頭治理（lǐ），把我國（guó）製度優勢更好轉化為（wéi）國家治（zhì）理效能，為實現“兩個一百年”奮鬥（dòu）目標、實（shí）現中華民族偉大複興的中國夢提供有力保證。

　　****推進依法治國

　　***推進依法治國是關（guān）係（xì）我們黨（dǎng）執政興國、關係人民幸福安康、關係黨和國家長治久安的重大戰略問題（tí），是完善和發（fā）展（zhǎn）中國特色社會主義（yì）製度、推進國家（jiā）治（zhì）理體係和治理能力現代化的重（chóng）要方麵，是（shì）國家治理領域（yù）一場廣（guǎng）泛而深刻的***。黨的十九屆四中全會把堅持（chí）和完善（shàn）中國特色社會主義法治體係擺在十分重要的位置，充分體現（xiàn）了以習近平（píng）同誌為核心的黨*對***依法治（zhì）國、建設法治中國的高度重視。《決定（dìng）》明確（què）指出：“建設中（zhōng）國特色社會主義法治體係、建設社會主義法治（zhì）國家是堅持（chí）和發展中國特色社會主義的（de）內在要求。”進一步強調了***推進依法治國對於推進國家（jiā）治理（lǐ）體（tǐ）係和治理能力現代化的（de）重要意義。

　　小智治事，中（zhōng）智治人（rén），大智立法。治理一個國家、一個社會（huì），關鍵是要立規（guī）矩、講規矩（jǔ）、守規（guī）矩。經（jīng）驗和（hé）教訓使我（wǒ）們黨深刻認識（shí）到，法治是治國理政不可或缺（quē）的重要手（shǒu）段。什麽時候重視法治、法治昌明，什麽時候就國泰民（mín）安；什麽時候忽視法治、法治鬆弛，什麽時候就國亂民怨。我國是一個有十四億人口（kǒu）的大國，地（dì）域（yù）遼闊，民族眾多，國情複（fù）雜。我們黨（dǎng）在這樣一個大國執政，要保（bǎo）證國家（jiā）統一、法製統一、政令統一、市場（chǎng）統一，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，都需要秉持（chí）法律（lǜ）這個準繩、用好法（fǎ）治這個方式。

　　法律是（shì）治國之重（chóng）器，法治（zhì）是國家治理體係和治理能力的重要依托。國家治理體係是一個複雜的（de）係統，法治體（tǐ）係是國家治理體係的骨幹工程。***推進依法治國是一個係統（tǒng）工（gōng）程（chéng），涉及國家治理的很多方麵，在實際工作中*有一個總抓手，這個總抓手就是建（jiàn）設中國（guó）特色社會主義法治體係。這也是***推（tuī）進依法治國的總目標，既明確了***推進依法治國的性質和（hé）方向，又突（tū）出（chū）了***推進依法治國（guó）的工作*和總抓手（shǒu），對***推進依法治國（guó）具有綱舉目張的意義（yì）。依法治（zhì）國各項工作都要圍繞這個總抓（zhuā）手（shǒu）來謀劃、來推進。

　　***推進依法治國是一個係統工程，*統籌兼顧、把握（wò）*、整體謀劃，更加注重係統性、整體（tǐ）性（xìng）、協同（tóng）性。依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體，關鍵在於黨（dǎng）要堅持依法執（zhí）政、各級政府要堅持依法行政。法治國（guó）家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成，法治國家是法治建設（shè）的目標，法治政府是建（jiàn）設法治國家的主體，法治社會是構（gòu）築法治國家的基礎。要善於運用製（zhì）度和法律治理國家，提（tí）高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

　　建設（shè）中國特色社會主義法（fǎ）治（zhì）體係，****推進科學立法（fǎ）、嚴格執法、公正司法、全民守法。解決好立法、執（zhí）法、司法、守法等領域的突出矛（máo）盾和問題，*堅定不移推進法治領（lǐng）域改革。要緊緊抓（zhuā）住***依法治國的關（guān）鍵環節，完善立法體製，提高立法質量。要推進嚴（yán）格執法，理（lǐ）順執法（fǎ）體製，完善行政執法程序，***落實（shí）行政執法責任製。要支持司法機關依法獨立行使職權，健全司法權力分工負責、相互配合、相互製約的製度安排。要（yào）加（jiā）大全民普法力度，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決（jué）問題用法、化解矛盾靠法的（de）法治環（huán）境。

　　建設中國特色社會主義法治體係，*正確處理政治和法治、改革和法治、依法（fǎ）治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關係。社會主義法（fǎ）治*堅持黨的領導，黨的領導*依靠社會主義法（fǎ）治。“改革與（yǔ）法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在（zài）法治下推進改革（gé），在（zài）改革中完善法治。要堅持依法治國和以德（dé）治國相結合，實現法治和（hé）德治相輔相成、相（xiàng）得益彰。要發揮依法治國和依規治黨（dǎng）的（de）互補性作用，確保黨（dǎng）既依據憲（xiàn）法法律治國理政，又依（yī）據黨內法規管黨治黨（dǎng）、從嚴治黨。

　　（作者：陳甦，中（zhōng）國社會科（kē）學院法（fǎ）學研究所所長）